办好幼儿园“咱有底气”

每天下午,位于四川省德阳市老城区的东电外国语小学幼儿园内,就成了快乐的“海洋”。不大的校园里,各种游戏设施一应俱全,操场、过道,甚至墙壁,都被开辟成户外活动区域,投球、过平衡木、拼图、玩沙盘……孩子们在数十种丰富多彩的活动中,培养了能力、收获了健康。

像东电外国语小学幼儿园一样设施齐备、保教质量良好的幼儿园在德阳并不少见。2017年3月和6月,德阳市教育局、德阳市人民政府教育督AG环亚娱乐开户 导团先后部署安排了学前教育质量管理督导评估工作,市、县、园三级有计划、有组织、定期开展对全市学前教育的制度化、规范化、常态化的督导评估。两年以来,全市学前教育保教质量普遍提升,城乡、公办和民办园差距不断缩小。

“办好幼儿园,咱底气十足!”记者近日在德阳走访期间,不少园长、教师对学前教育质量管理督导评估方案十分肯定。这样的“底气”从何而来?

以问题为导向,以教918搏天堂下载安装注册 研解难题

欧治平是德阳市教科所教研员,也是课题“德阳市‘三级常态’学前教育质量监控体系”的牵头人。她告诉记者,早在2012年,德阳市便开始了幼儿园保教质量监控体系构建研究,梳理出了学前教育发展中存在的问题及原因。

“一是幼教监管机制不健全,督导评估与专业要求脱节;二是课程设置多、杂、乱;三是幼儿园质量标准和监管缺失,缺乏专业引领;四是城乡、公办和民办园之间办园水平差异大。”欧治平说,随着研究的不断深入,更深层次的原因也浮出水面:学前教育缺乏全市统一的、为大家所认可的质量标准,以区县为主体的学前教育管理职责落实不到位,存在“懒政思维”。

研制切实可行、操作性强的学前教育区域质量标准,建立政府主导、各有关部门协作的评估监管机制,成为解题的关键。

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2013年,广汉市作为研究布点县,开始探索保教质量评估细则的制定。广汉市第一幼儿园是评估细则中“幼儿健康领域”研究的布点园,把全园场地分成十二块,每一块的功能划分、器材配备各有不同,以培养幼儿在体能、平衡等不同方面的能力。

“反复实践,收集问题,再反复调整,使得区域的划分和使用更加科学。”广汉一幼园长李有春说,如今,这些试点的经验,都成为督导评估方案中的实施细则和基本要求,为全市幼儿园健康教育“兜住了底”。

经过在布点园的反复实践、研讨、完善,广汉市的保教质量评估方案不断充实、丰满。课题组又在“广汉经验”的基础上扩展凯时ag娱乐APP下载安装注册、补充和分类,历经数年的试点、论证和调整,德阳市学前教育督导评估方案才得以成形。

广汉市教育局副局长黄文健全程参与了《德阳市学前教育质量管理督导评估方案》的制定,“对于基层来说,最困惑的就是‘标准’。德阳的学前教育质量标准不是‘拍脑袋’想出来的,来源于实践,操作性很强,得到了基层的欢迎”。

“既督政,也督学”

翻开《督导评估方案》,其《评估细则》中包括“红线指标”“基础指标”“效益指标”,与教育部2017年颁布实施的《幼儿园办园行为督导评估办法》相比,德阳的《督导评估方案》中突出了“规范、安全、师德”的“红线指标”,以及考察幼儿园质量发展的“效益尊龙APP下载安装注册 指标”。

欧治平说,过去,政府对幼儿园管理的机制体制存在问题,比如对保教质量的督导评估,参照小学标准,“教师有没有认真批改作业,都成了考评指标”,《督导评估方案》的出台,“既督政,也督学”。

从2017年开始,德阳市依据《督导评估方案》,由市、县两级教育督导和教育行政部门联合发文,教育督导和教研业务部门组成督导评估队伍,一改往日行政督导专业性不足的问题。同时,还组织幼儿园自评,组织政府部门、家长代表、社会公众进行三方评估,使评估结果更加科学。为了实现质量督导评估“常态化”,除了定期评估,德阳市还健全了市、县两级“幼儿园保教视导制度”,随时进行质量抽查,让办园目标有问题、只图牟利、工作不积极、持续投入不足的幼儿园无处遁形。

“这样规模、专业、全覆盖的学前教育质量管理督导评估,在德阳市学前教育史上是没有的。”欧治平说,其真正把行政监督与行业引领相结合,实现了以督导促整改、促发展。

幼教发展进入“快车道”

绵竹市孝德幼儿园是一所农村幼儿园,前些年,教幼儿读书认字是农村园的普遍现象,该园也曾尝试改革,但阻力很大,效果不明显。

对该园园长罗红来说,“小学化”是让她最头疼的问题之一。在她看来,如果周围的幼儿园都教算术、认字,那么去“小学化”的幼儿园就成了“异类”,家长首先就不能理解,“为什么所有幼儿园都教,你们不教?”

德阳市开展质量督导评估以来,罗红大舒一口长气,干事又充满劲头。督导评估工作对幼儿园课程设置进行了严格规范,“所有幼儿园都不违规操作、不恶性竞争,去‘小学化’事半功倍”。

如今,在孝德幼儿园,教师把“对标要求找问题,落实整改促成长”作为教研课题的选题来源和研究方向,把幼儿园保育、管理中的各种问题收集起来,共研破解之道。幼儿园把这类教研称为“微课题”,全园每年立项20多项,所有教师都参与其中。教研成了幼儿园的常规工作,教师专业成长飞快,保教质量也快速提高。

不仅是孝德幼儿园,在德阳,越来越多的幼儿园在细化落实督导评估方案的过程中,告别了“围着安全打转”的工作状态,摸清了办园方向,找准了改革的着力点。

将改革推向深处

记者在广汉市采访时了解到,《督导评估方案》在广汉实施时曾遇到两大阻力,“其一来源于民办园,其二来源于乡镇中心校附设幼儿园”。

“以往,教育行政主管部门主要通过‘年检’对民办园进行指导和管理,民办园发展相对封闭,保育质量参差不齐。”黄文健说,实施督导评估办法,对民办园保教质量要求大幅提高,不少民办园认为增加了办园成本,也增加了教师负担。

为此,广汉市教育局做了三项工作:每年召开民办园园长会,讲道理、做培训,打开园长思想上的“结”;把督导评估结果与民办园年检挂钩,并向社会公示;把民办园奖励补助资金的发放,与督导评估结果挂钩。这些举措极大激励了民办园的参与热情,近年来,不少民办园尝到了改革发展的甜头。

广汉市只有5所公办独立设置的幼儿园,而乡镇中心校附设幼儿园达47所,由于管理问题,这些附设园是“小学化”的“重灾区”。据黄文健介绍,这些附设园的主要问题在于既无“人权”,也无“财权”,不少中心校校长开完督导评估工作培训会后都抱怨:“又没人,又没钱,要求咋这么多?”

针对这类幼儿园的问题,广汉市教育局积极与相关部门沟通协调,从2017年起,每年向附设园增加不少于20名专职幼儿教师。同时进行附设园内部管理机制改革,过去附设园由中心校代管,现在给予附设园相对独立的权力,实行园长负责制,园长由中心校副校长担任。在实施督导评估办法的过程中,附设园“地位”不断提升,保教质量也有了保障。

“当前,学前教育尤其是农村学前教育发展还面临诸多问题,但问题不去触碰,终究还是问题。”黄文健说,实施督导评估方案就像一个突破口,让学前教育领域综合改革走向深入。

《中国教育报》2019年05月19日第1版 

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